《学习时报》刊发翁杰明署名文章：国企革新三年行动推动国资国企领域爆发深刻厘革
2023-02-16
习近平总书记2020年6月亲自主持中央深改委集会审定了《国企革新三年行动计划（2020—2022年）》 ，并多次在重要场合强调深入实施国企革新三年行动。三年行动是贯彻落实习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设系列重要论述的生动实践 ，是近年来党和国家着力推动的标记性重大事情。三年来 ，各地方、各有关部分和宽大国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，坚决贯彻党中央、国务院决策安排 ，凭据国务院国企革新领导小组要求 ，扎实推进各项任务举措落实落地 ，完成了国企革新三年行动主要目标任务 ，取得了一系列重大结果 ，推动国资国企领域爆发了全局性根天性转折性变革。
中国特色现代企业制度越发成熟定型
全面落实“两个一以贯之”要求 ，推动国有企业增强党的领导与完善公司治理相统一。中央企业和地方企业集团公司及其重要子企业已全面制定并落实党委（党组）前置研究讨论重大经营治理事项清单 ，各治理主体权责界限越发清晰 ，推动党委（党组）把偏向、管阵势、保落实的领导作用制度化、规范化、程序化。完善董事会建设制度体系 ，全国各层级3.8万户国有企业实现董事会应建尽建 ，实现外部董事占大都的比例达99.9% ，董事会职权分层分类落实 ，董事会运作逐步规范高效 ，更好发挥董事会定战略、作决策、防危害作用。中央企业子企业和地方国有企业建立董事会向经理层授权治理制度的户数占比均凌驾97% ，普遍健全授权后的按期跟踪、评估调解机制 ，有效包管了经理层依法履行谋经营、抓落实、强治理职责。在完成国资委直接监管企业公司制改制基础上 ，中央党政机关和事业单位治理的1.5万户、地方政府治理的15万户国有企业全部完成公司制改制 ，国有企业有限责任的执法基础进一步夯实。中国特色现代企业制度更广更深落实落细 ，推动国有企业治理机制爆发了基础变革 ，将制度优势更好转化成为治理效能 ，乐成探索形成了国有企业治理的中国计划。
国有经济结构结构实现整体性优化
围绕效劳构建新生长花样、推动高质量生长 ，坚持以供应侧结构性革新为主线 ，优化调解国有资本结构结构。一批重大战略性重组和专业化整合乐成实施 ，先后完成中国电科与中国普天、中化集团与中国化工、鞍钢与本钢等4组7家中央企颐魅战略性重组 ，新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业 ，推动电力、检验检测、医疗等领域30余其中央企业专业化整合项目 ，全国省属国有企业116组347家实施重组 ，开展专业化整合2150次。中央企业涉及国家宁静、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占比超70% ，国有经济主导作用有效牢固。打造现代工业链“链长”程序加速 ，先后分两批遴选16家“链长”企业 ，主动在重要行业、要害领域进行结构 ，有效提升工业链供应链韧性和宁静水平 ，三年来中央企颐魅战略性新兴工业年均投资增速凌驾20% ，营业收入占比抵达35%以上。推进瘦身健体、突出主责主业效果显著 ，“两非”（非主业、非优势）、“两资”（低效、无效资产）清退既定任务基本完成 ，以市场化方法盘活存量资产3066.5亿元 ，增值234.1亿元 ，中央企业从事主业的户数占比抵达93%。全面完成“僵尸企业”处理和特困企业治理 ，“压减”事情大力推进 ，中央企业存量法人户数压减44% ，治理层级大大都控制在四级（含）以内。剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题全面扫尾 ，全国国资系统监管企业1500万户“三供一业”疏散 ，1900个教育机构、2525个医疗机构深化革新 ，173.2万名厂办大集体职工安顿和2027万名退休人员社会化治理完成比例均抵达99.6%以上 ，历史性地解决了恒久以来社企不分的难题 ，为国有企业公正加入竞争创立了更好条件。通过结构优化和结构调解 ，国有资本配置效率明显提升 ，国有企颐魅战略支撑作用有效发挥 ，国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力和抗危害能力显著提升。
国有企业科技立异体制机制不绝完善
推动国有企业完善科技立异体系 ，增强立异能力 ，引发立异活力 ，加速壮大国家战略科技力量。立异激励政策“能给尽给、应给尽给” ，实施科技研发投入在业绩考核中全部视同利润加回、重点焦点研发团队人为总额单列等政策 ，加大对国企科技立异支持 ，全面引发企业立异主体活力。推行“揭榜挂帅”“赛马”机制 ，科研人员立异创立潜能有效引发。研发投入强度进一步加大 ，中央企业2022年研发投入经费超1万亿元 ，工业企业研发投入强度凌驾3% ，重点企业研发投入强度凌驾5.6%。加速打造原创技术策源地 ，遴选首批29户“重点支持类”原创技术策源地企业先行先试 ，推动中央企业成为科学新发明、技术新发明、工业新偏向的重要策源地。要害焦点技术攻关取得重要进展 ，实施“央企攻坚工程”一期并圆满收官 ，一批要害焦点技术攻关取得重大突破。“科改示范行动”效果显著 ，与2019年相比 ，2021年209户“科改示范企业”研发投入强度提高了6.5个百分点 ，新增发明专利授权数量增长了69.5% ，2022年“科改示范企业”扩围至440户。三年行动期间 ，国有企业在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得了一批重大科技结果 ，一系列“上天入地”的国之重器彰显了国有企业科技立异主力军职位 ，为推动高水平科技自立自强提供了重要支撑。
市场化经营机制取得大规模深条理突破
坚持以增强企业活力、提高效率为中心 ，深入推进三项制度革新 ，转换内部经营机制。将经理层成员任期制和契约化治理作为深化三项制度革新的“牛鼻子” ，在各级国有企业全面推行 ，与2020年底相比 ，开展任期制和契约化治理的中央企业和地方各级子企业比例从23%左右提升至99.6%以上 ，笼罩全国超8万户企业、22万人 ，形成中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。市场化用工机制深入推进 ，中央企业和地方国有企业新进员工果真招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上 ，末等调解和不堪任退出的治理人员比例划分由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5% ，治理人员竞争上岗比例划分提升至57%、56.3%。市场化薪酬分派机制连续优化 ，灵活运用股权、分红、跟投等多种中恒久激励工具 ，具备条件的中央企业和地方国有企业子企业中已开展中恒久激励的比例划分抵达94%、88.8% ，惠及超49万名国企主干员工�；煜兄破笠稻粕疃茸� ，70%的混淆所有制企业中有外部投资者派出的董事 ，2020年以来累计推动92户国有股权凌驾50%的上市公司引入持股比例5%以上战略投资者作为积极股东 ，85.7%的重要领域混改试点企业营业收入实现增长 ，平均年复合增长率凌驾36% ，其中45.7%的试点企业引资后净利润率提升凌驾2个百分点。“双百行动”打造了一批革新先锋 ，2021年400余户“双百企业”全员劳动生产率抵达127.15万元/人。上海、深圳、沈阳、杭州、武汉、西安开展“区域性综改试验” ，形成了一批国资国企区域综合革新生长典范。通过实施三年行动 ，“治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制广泛建立 ，推动宽大国有企业形成了多劳多得、争先创优、有为才有位的浓厚竞争气氛 ，许多古板老国企焕发了新气象 ，一大批活力迸发、动力富足的现代新型国企正在形成。
以管资本为主的国资监管体制越发健全
在坚持和完善国资监管体制上连续探索立异 ，推进授权与监管相结合、放活与管好相统一 ，加速形成专业化体系化法治化国资监管新模式。国资监管职能体系越发完善 ，强化各级国资委履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和卖力国有企业党的建设“三位一体”职能配置。国资监管效能切实增强 ，建立“一利五率”（利润总额和净资产收益率、研发经费投入强度、资产欠债率、全员劳动生产率、营业现金比率）高质量生长指标体系 ，统筹稳增长、抓革新、强立异、促生长、防危害等多重监管目标 ，强化全方位全历程体系化监管。公益性业务分类核算、分类考核在中央企业试行取得重要阶段性结果。深化自然垄断行业革新 ，组建中国电气装备集团、国家管网集团 ，电力油气体制革新取得新结果。中央企业5家国有资本投资公司、2家资本运营公司在支持国资国企重大革新落地、增进国有资本结构优化和结构调解等方面发挥了重要作用。国资监管大花样加速构建 ，建立中央、省、市三级国资监管机构联动事情机制 ，建玉成国国资国企在线监管系统 ，省级经营性国有资产集中统一监管比例提升至99%。五年来中央企业没有爆发一起债券违约事件 ，一批高欠债企业欠债率回归合理水平 ，一批高危害业务获得有效清理 ，国资监管效能和防危害能力有效提升。实践证明 ，我国国资监管模式是切合中国国情、适应党的全面领导体制、顺应市场经济纪律和企业生长纪律的。
革新抓落实事情机制扎实有效
国企革新三年行动落实“可权衡、可考核、可检验、要效劳”要求 ，不绝立异方法要领 ，探索形成一套具有鲜明国企革新特点的抓落实事情机制。实施军令状制度 ，落实各部分、各地区、各国有企业第一责任人制度 ，做到“军中无戏言” ，各地方、企业主要卖力同志亲自挂帅、靠前指挥 ，推动三年行动各项举措精准落地。坚持系统化推进 ，凭据“一个抓手、四个切口”要求 ，增强统筹协调 ，各革新主体之间、政策步伐之间、革新效果之间越发系统集成、协同高效。建立清单化举措 ，细化制定革新任务台账 ，各有关部分、地方、中央企业划分形成337项、3266项、13258项任务举措 ，成为推动革新落地见效的重要抓手。实行穿透式操作 ，召开中央企业、地方国企革新三年行动推进会 ，“一月一主题”召开17次专题推进会（月例会） ，通报进展、推广经验、专题安排重点难点任务 ，集会以视频形式直达二三级子企业 ，一次视频会最多笼罩2000多个分会场30000余人加入 ，实现“一竿子插究竟”。开展定量化督办 ，建立在线督办系统 ，首次实现对中央企业126个指标、地方113个指标的定量化收罗和监测。对革新进度慢、效果差的43户中央企业和15个地方印发督办函 ，对15户中央企业和9个地方开展三年行动专项督查 ，对经理层成员任期制和契约化治理等重点革新任务开展随机抽查 ，量化开展三年行动中央企业考核和地方国企评估。注重典范性推广 ，通过“学先进、抓落实、促革新”行动、月度例会谈话交流、三年行动简报等多种形式搭建革新经验交流平台,在主流媒体广泛宣传革新典范和效果 ，营造良好舆论情况。
国企革新三年行动是国有企业自革新开放以来经历的又一次重大革新 ，其突出特点是在新时代配景下 ，全面落实习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设的重要论述 ，全面坚持党的领导、坚持基本经济制度、坚持社会主义市场经济革新偏向 ，全面深入推进激励、责任、竞争、立异等基础性制度建设 ，既坚持中国特色又参照国际经验 ，既注重顶层设计又勉励下层立异 ，既以钉钉子精神行动又润物细无声 ，推动一系列重纵�措平稳落地见效 ，力求制度健全、行动到位、效果显著。三年行动进一步强化了国有企业独立市场主体职位 ，推动国有企业与市场经济深度融合 ，实现高质量生长 ，2021年全国国有企业营业收入、利润总额较2020年划分增长18.7%、26.3% ，2022年国资委监管中央企业年化全员劳动生产率较三年行动之初增长32.5%。三年行动有力推动国有资本配置效率和功效作用提升 ，更好发挥国有企颐魅战略支撑作用 ，在世纪疫情严重攻击、经济情况急剧变革、生产经营经受多重考验的严峻形势下 ，国有企业在稳定工业链供应链、流通海内国际双循环、避免资本无序扩张、应对通胀稳定物价、包管能源粮食宁静等方面发挥了不可替代的作用。通过实施三年行动 ，国有企业干部职工获得感和满意度获得有效提升 ，对近80万名国资国企职工开展的不记名问卷视察结果显示 ，90%的视察工具认同三年行动提升了干部职工的革新意识、立异理念、精神面貌和做事创业热情。
国企革新永远在路上。虽然三年行动取得了突出效果 ，但仍然保存一些制约生长的深条理体制机制障碍。习近平总书记在党的二十大报告中强调 ，深化国资国企革新 ，加速国有经济结构优化和结构调解 ，推动国有资本和国有企业做强做优做大 ，提升企业焦点竞争力。完善中国特色现代企业制度 ，弘扬企业家精神 ，加速建设世界一流企业。中央经济事情集会对深化新一轮国企革新也提出了明确要求。贯彻习近平总书记重要指示精神 ，全面落实党的二十大和中央经济事情集会精神 ，迈向新征程 ，深化国企革新要着力提高国有企业焦点竞争力 ，牢固已有革新结果 ，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化 ，提升治理现代化水平。要着力增强焦点功效 ，更好发挥战略支撑作用 ，推动国有资本进一步向重要行业和要害领域集中 ，效劳构建新生长花样 ，打造战略科技力量 ，加速建设现代化工业体系 ，提升工业链供应链韧性和宁静水平。着力推动高质量生长 ，围绕更高质量效益和更强国际竞争力 ，支持引导行业领军企业加速建设产品卓越、品牌卓著、立异领先、治理现代的世界一流企业 ，不绝做强做优做大国有资本和国有企业 ，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年斗争目标的新征程上作出更大孝敬。
文章来源：经济日报